一分钟看懂公立医院小型基建项目报建手续

　 2019-09-06

近年来，在项目施工阶段，进度计划编制通常采用横道图进度计划、单代号网络计划和双代号网络计划，且应用比较成熟。相比之下，双代号网络计划能直观、准确地反映关键线路和逻辑关系，因此，较适用于项目前期报建手续进度计划的编制。本文从某一公立医院小型基建项目报建手续出发，采用双代号网络图编制进度计划，并优化报建流程，找出对报建时间起主导作用的因素；将项目实际报建进度与计划进度进行比较，分析进度偏差原因；最后将报建工期与项目施工工期进行比较，判断项目报建在整个项目中的地位。

双代号网络进度计划应用

双代号网络进度计划

双代号网络计划是以箭线及其两端节点的编号表示的网络图，如下图所示。其中，每一条箭线表示一项工作，工作泛指一项需要消耗人力、物力和时间的具体活动过程；节点是网络图中箭线的连接点，在时间上节点表示指向某节点的工作全部完成后该节点后面的工作才能开始的瞬间 , 它反映前后工作的交接点；线路为网络图中从起点节点开始，沿箭头方向顺序通过一系列箭线与节点，最后达到终点节点的通路；逻辑关系为网络图中工作之间相互制约或相互依赖的关系，包括工艺关系和组织关系。在各条线路中总时间最长的为关键线路。

案例应用

案 例 项 目 为 某 一 多 层 建 筑， 建 筑 面 积 约10000㎡，项目建设利用划拨土地 ( 已取得 ), 立项采用核准制。小型基建项目前期报建涉及参与项目各方对工程的管理，其中起主导作用的包括建设方、设计方、政府主管部门。因此，作为项目建设方应明确报建需求，合理划分任务，制定进度计划。该项目建设方将项目的主要工作任务按业务部门进行划分，并初步制定各项工作所需时间，具体如表 1 所示。

从表 1 可知，参与项目报建的各部门任务均较多，且前后之间的逻辑关系复杂，项目建设方首先应理顺报建流程，提高报建效率，减少人为失误和程序上的过失。特别是现阶段，各地方政府大力推进简政放权，报建程序可能会出现一定变化。例如，项目所在地建设工程改变了以往的报建模式，采用并联审批形式，这种做法打破了报建涉及各政府部门之间的壁垒，避免出现任何一个政府部门要求对图纸进行更改，其他部门对已审批的图纸要逐一重新进行审批的状况。

基于上述工作任务及预算时间，结合工作任务之间的逻辑关系，项目建设方初步建立双代号网络图，如下图所示。

经仔细研讨，发现双代号网络图并非最优网络计划，存在进一步优化的可能。首先，确定招标代理可提前进行，不需在发改委批准之后进行；对于方案和施工图细节沟通阶段，项目建设方可通过选择服务优良的设计单位，利用合同加大对设计单位的考核，督促设计单位根据要求边设计边调整。基于上述建议，优化后的网络计划如下图所示。

从上图可知，项目的关键线路为 1-2-5-7-8-11-12-15-17-23-28-29-30-31，总工期为 184 天。其中，项目审批环节较多，在关键线路上占据 5 席，实际工作时间需要 37 天，占总工期的 20.1%，由于政策规定不具备优化调整条件；项目招标和设计单位的工作时间分别为 80 天、67 天，占总工期的 43.5%、36.4%，在一定程度上可以进行优化调整，因此，如何控制项目的设计和招标成为项目前期工期控制的重点。

对于设计阶段的时间控制，建设单位首先应摒弃过去最低价中标的观念，选择合适的设计单位，提高出图质量和效率；其次应加强对设计单位的管理，利用合同规定设计各项要求，督促设计单位派专人联系报建；最后应加强各方沟通、合作，提高效率 。

对于项目招标阶段的时间控制，因项目本身属于国有性质，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，特殊情况除外。因此，项目建设方首先应根据项目预算及性质明确公开招标项目；其次，因政府招标需办理各项招标前审批工作，项目建设方应明确本单位是否具有自主公开招标的权利，在符合原则的前提下，尽量采用自主公开招标；最后，项目建设方应做好市场调研，合理制定招标文件，避免流标等现象。

结果分析

工期对比

从项目执行看，虽然小型基建项目总体报建流程没有变化，但实际报建工期与计划工期存在一定偏差。考虑到报建工作的偶然性，表 2 统计了工期偏差超过 5 天的关键工作项目。

从表 2 可知，工期偏差以延误为主，这与报建过程中考虑不周等因素有关。其中，主要偏差来自于以下两个方面：一是施工、监理招标；二是方案审查。

方案审查

公立医院小型基建项目报建的特殊性在于不仅需按规定办理地方政府报建手续，而且受到上级主管部门审批。鉴于双重监管的特殊性，报建阶段更加要求建设方理顺思路、提前做好沟通，避免出现返工现象。

项目规划方案在征得规划部门的初步意见后，经修改报上级主管部门审批并通过。待方案正式提交规划部门审核时，因部分细节不符合规划要求，致使设计方案调整。由于监管的双重性，建设单位将调整后的方案重新报上级主管部门审批，通过后再将方案报送规划部门，导致工期延误 17 天。因此，建设单位要强化出图质量，注重与规划部门沟通，减少返工现象出现；同时应将上级主管部门纳入双代号网络图中，优化报建流程。

监理招标

项目监理费估算约为 45 万元，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定，符合下列标准的必须进行招标：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元以上的；单项金额低于上述标准，但项目总投资额在 3000 万元以上的 。本项目监理费不在上述标准之列，因此，项目计划采用自主招标模式，而未将监理工程纳入公开招标范围。

后期，招标办告知项目所在地发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理实施办法》第三条规定：在本省行政区域内凡符合《中华人民共和国招标投标法》第五条至第十条规定范围应招标工程项目，又符合下列规模标准之一的，必须实行监理招标：（一）监理单项合同估算价在 30万元以上的；（二）监理招标项目单项合同估算价低于第一项规定标准，但总投资额在 1000 万元以上的。本项目监理金额在文件规定范围内，需按要求公开招标，致使本项目重新组织监理招标，工期延误了15 天。因此，建设单位应仔细了解中央和地方各项文件，避免出现应招未招现象；同时应认真做好项目概预算，避免因编制失误导致项目金额偏大从而出现无需公开招标而公开招标的现象。

总工期比较

本项目报建工期为 247 天，土建施工工期为249 天，工程总工期为 496 天。其中报建工期约占总工期 49.8%，由此可见，报建工作在工程中占据举足轻重的地位，特别是小型基建项目，因其施工工期相对较短，报建工作显得尤为重要。

对于小型基建项目要在实践中不断优化报建程序，提高报建效率，以更好地服务于项目建设。